市場監(jiān)管總局關于公開征求《國家計量技術規(guī)范管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
為加強國家計量技術規(guī)范的全周期管理，以保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，更好適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和計量工作改革需要，市場監(jiān)管總局組織起草了《國家計量技術規(guī)范管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年6月21日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jlsglc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《國家計量技術規(guī)范管理辦法》反饋意見”字樣。
4.通訊地址：北京市東城區(qū)安定門外大街56號，市場監(jiān)管總局計量司，郵編100088。請在信封注明“《國家計量技術規(guī)范管理辦法》反饋意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2023年5月22日
附件1
國家計量技術規(guī)范管理辦法（征求意見稿）
（原名稱：國家計量檢定規(guī)程管理辦法）
第一條 為加強對國家計量技術規(guī)范的管理，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家計量技術規(guī)范的立項、制定（含修訂，下同）、批準發(fā)布、組織實施以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國家計量技術規(guī)范，是指由國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）組織制定并批準發(fā)布，在全國范圍內(nèi)實施的計量技術規(guī)范，包括國家計量檢定系統(tǒng)表、國家計量檢定規(guī)程、國家計量器具型式評價大綱、國家計量校準規(guī)范以及其他國家計量技術規(guī)范。其他國家計量技術規(guī)范包括：
（三）規(guī)范計量活動的規(guī)則、細則、指南、通用要求；
第四條 制定國家計量技術規(guī)范應當有利于提升量值傳遞溯源能力、服務和支撐計量管理、促進科技進步、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利經(jīng)貿(mào)往來、實施國家戰(zhàn)略。
第五條 制定國家計量技術規(guī)范應當符合國家有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定；適用范圍必須明確，在其界定的范圍內(nèi)力求完整；各項要求科學合理，并考慮操作的可行性及實施的經(jīng)濟性；全過程應當公開、透明，廣泛征求各方意見。
第六條 積極推動采用國際法制計量組織（OIML）發(fā)布的國際計量技術規(guī)范及有關國際組織發(fā)布的國際技術文件。在采用中應當符合國家有關法規(guī)和政策，堅持結合國情、注重實效的原則。
第七條 市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理國家計量技術規(guī)范，負責國家計量技術規(guī)范的立項、組織制定、編號、批準發(fā)布和組織實施及監(jiān)督管理。
第八條 由市場監(jiān)管總局組織建立的全國專業(yè)計量技術委員會、分技術委員會（以下簡稱技術委員會），受市場監(jiān)管總局委托，負責開展國家計量技術規(guī)范的立項評估、起草、征求意見、技術審定、效果評估、復審和宣貫工作，承擔歸口國家計量技術規(guī)范的解釋工作。
第九條 國家計量技術規(guī)范及外文版依法受到版權保護。市場監(jiān)管總局享有國家計量技術規(guī)范的版權。
第十條 對具有先進性、引領性，實施效果良好，需要在全國范圍推廣實施的部門行業(yè)和地方計量技術規(guī)范，可以按程序制定為國家計量技術規(guī)范。
第二章 國家計量技術規(guī)范的立項
第十一條 市場監(jiān)管總局提出國家計量技術規(guī)范項目的申報原則要求，政府部門、社會團體、企事業(yè)單位、個人根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及計量法制管理需要，可以向有關技術委員會提出國家計量技術規(guī)范的立項建議，也可以直接向市場監(jiān)管總局提出國家計量技術規(guī)范的立項建議。
立項建議應說明制定國家計量技術規(guī)范的必要性、可行性、適用范圍和與現(xiàn)行國家計量技術規(guī)范的兼容性等。
第十二條 市場監(jiān)管總局應當組織技術委員會對立項建議進行評估。
第十三條 國家計量技術規(guī)范立項建議經(jīng)評估后適合立項的，由技術委員會報市場監(jiān)管總局提出立項申請。未成立技術委員會的，市場監(jiān)管總局可以委托有關技術委員會提出立項申請。
立項申請材料應當包括項目申報書和國家計量技術規(guī)范草案。
項目申報書應當說明制定國家計量技術規(guī)范的必要性和可行性，國內(nèi)外技術規(guī)范水平現(xiàn)狀和發(fā)展趨向、與相關國際技術文件的一致性程度，關鍵技術要求（或者主要內(nèi)容），實施國家計量技術規(guī)范的條件，進度安排，預期的經(jīng)濟和社會效益等。
第十四條 對立項建議存在重大分歧的，市場監(jiān)管總局應當組織有關技術委員會對爭議內(nèi)容進行協(xié)調，形成處理意見。
第十五條 市場監(jiān)管總局決定予以立項的，應當下達項目計劃至各技術委員會。
第十六條 在執(zhí)行國家計量技術規(guī)范計劃過程中，有下列情形時可以對計劃項目進行調整：
（一）確屬急需制定國家計量技術規(guī)范的項目，可以增補；
（二）確屬不再適宜制定國家計量技術規(guī)范的項目，應予撤銷；
第十七條 調整國家計量技術規(guī)范計劃項目應當由歸口技術委員會提出，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準后實施；未獲批準的，有關技術委員會和起草單位應當按照原計劃實施。
第三章 國家計量技術規(guī)范的制定
第十八條 市場監(jiān)管總局批準下達的國家計量技術規(guī)范制修訂項目計劃應當由技術委員會組織起草單位實施。
起草單位應當具有專業(yè)性和廣泛代表性，負責國家計量技術規(guī)范起草的調研、試驗驗證、編制和征求意見處理等工作。
第十九條 制定國家計量技術規(guī)范從計劃下達到報送報批材料的周期一般不得超過二十四個月。不能按照項目計劃規(guī)定周期報送的，應當提前三十日申請延期。制定國家計量技術規(guī)范的延長周期不得超過十二個月。
無法繼續(xù)執(zhí)行項目計劃的，由技術委員會報市場監(jiān)管總局批準后，終止國家計量技術規(guī)范項目。
第二十條 制定國家計量技術規(guī)范應當按照編寫規(guī)則要求，在調查研究、試驗驗證的基礎上，起草國家計量技術規(guī)范征求意見稿、編寫說明以及其他有關材料。
第二十一條 編寫說明應當包含以下內(nèi)容：闡明任務來源、編寫依據(jù)、起草過程、與相關國際技術文件的一致性程度、與國家標準的兼容情況，對所規(guī)定的主要技術要求、試驗條件、試驗方法的有關說明，對重要條款的解釋，對重大分歧意見的處理結果和依據(jù)等，必要時還應說明實施技術規(guī)范的風險評估及對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響、貫徹實施國家計量技術規(guī)范的要求、措施、過渡期和實施日期等建議，以及其他應當說明的事項。在修訂時，還應列出和原國家計量技術規(guī)范的主要差異情況并進行說明。
（一）試驗報告。對國家計量技術規(guī)范規(guī)定的技術要求，應當用規(guī)定的試驗條件和試驗方法對其適用范圍的對象進行檢測，用試驗數(shù)據(jù)證明其是否科學、合理和可行。
（二）測量不確定度評定報告。應當用測量不確定度評定方法分析所規(guī)定的技術要求、試驗條件、試驗方法是否科學合理。
第二十二條 國家計量技術規(guī)范征求意見稿和編寫說明應當向社會公開征求意見，同時向涉及的有關政府部門、企事業(yè)單位、科研機構、社會組織等相關方征求意見。
國家計量技術規(guī)范公開征求意見的期限不得少于三十日。
第二十三條 起草單位應當對征集的意見進行處理，形成征求意見匯總表，對征求意見稿修改完善后，形成國家計量技術規(guī)范報審稿，報送歸口技術委員會。
第二十四條 技術委員會應當按照《全國專業(yè)計量技術委員會章程》規(guī)定的工作程序，對國家計量技術規(guī)范報審稿開展審定。技術委員會應當審定以下內(nèi)容：
（一）是否符合國家有關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的情況，以及與相關國際技術文件和國家標準的兼容性；
（二）主要技術內(nèi)容的科學性、先進性、合理性和可操作性；
（三）國家計量技術規(guī)范的規(guī)范性、嚴謹性以及試驗報告、測量不確定度評定報告的可靠性；
會議審定時，該技術委員會三分之二以上委員參加方為有效。會議審定應當協(xié)商一致，如需投票（贊成、反對、棄權）表決，應當獲得到會委員人數(shù)四分之三以上贊成方為通過。技術委員會委員和被審定國家計量技術規(guī)范起草人應當參加審定會議；咨詢委員、顧問、工作組成員和通訊單位成員可列席審定會議。必要時可邀請?zhí)匮砹邢瘜彾〞h。
函件審定時，該技術委員會四分之三以上委員回函贊成方為通過。
起草人員不參加表決。咨詢委員、顧問、工作組成員、通訊單位成員、特邀代表不參加表決，但應當將其意見記錄在案。
會議審定和函件審定應形成審定意見書，并經(jīng)參加全體委員簽字。審定意見書應當包括審定時間地點、參加委員名單、具體對技術規(guī)范的審定意見和結論等。
第二十六條 起草單位根據(jù)審定意見整理形成報批稿和相關報批材料，經(jīng)技術委員會審核同意后，報市場監(jiān)管總局。報批材料包括：
（一）國家計量技術規(guī)范報批公文；
（二）國家計量技術規(guī)范報批稿；
（三）國家計量技術規(guī)范報批表；
（四）編寫說明；
（五）征求意見匯總表；
（六）審定意見書；
（七）試驗報告（如適用）；
（八）測量不確定度評定報告（如適用）；
（九）國際相關技術文件的原文和中文譯本（如適用）；
（十）其他有關材料。
第二十七條 市場監(jiān)管總局委托國家計量技術規(guī)范審查部對國家計量技術規(guī)范的報批材料進行審查。國家計量技術規(guī)范審查部應當審查下列內(nèi)容是否符合相關規(guī)定和要求：
（一）國家計量技術規(guī)范的編寫質量；
（二）國家計量技術規(guī)范的法制性；
（三）國家計量技術規(guī)范的適用性；
（四）國家計量技術規(guī)范的兼容性；
（五）國家計量技術規(guī)范的技術性。
第四章 國家計量技術規(guī)范的批準發(fā)布
第二十八條 國家計量技術規(guī)范由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一批準、編號，以公告形式發(fā)布。
第二十九條 國家計量技術規(guī)范的編號由其代號（JJG或JJF）﹑順序號和發(fā)布年號組成。
代號“JJG”用于國家計量檢定規(guī)程和國家計量檢定系統(tǒng)表；代號“JJF”用于國家計量校準規(guī)范、國家計量器具型式評價大綱和其他國家計量技術規(guī)范。
第三十條 制定國家計量技術規(guī)范過程中形成的有關資料應當由市場監(jiān)管總局和歸口技術委員會分別歸檔。
第三十一條 國家計量技術規(guī)范經(jīng)批準發(fā)布后，由市場監(jiān)管總局委托出版機構出版。
市場監(jiān)管總局按照有關規(guī)定公開國家計量技術規(guī)范文本，供公眾查閱。
需要翻譯成外文的國家計量技術規(guī)范，其譯文由歸口的技術委員會組織翻譯和審定，如需出版，應當經(jīng)市場監(jiān)管總局批準，由國家計量技術規(guī)范的出版機構出版。
第五章 國家計量技術規(guī)范的實施與監(jiān)督管理
第三十二條 國家計量技術規(guī)范的發(fā)布與實施之間應當設置合理的過渡期。
第三十三條 國家計量技術規(guī)范發(fā)布后，市場監(jiān)管總局應當組織技術委員會開展國家計量技術規(guī)范的宣貫和推廣工作。鼓勵各級市場監(jiān)管部門、各有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、計量技術機構采用多種形式開展國家計量技術規(guī)范的宣傳和推廣工作。
第三十四條 鼓勵各級市場監(jiān)管部門、各有關政府部門、行業(yè)協(xié)會和技術委員會在日常工作中收集相關國家計量技術規(guī)范實施信息，主要起草單位應當對已發(fā)布的計量技術規(guī)范進行有效性跟蹤。鼓勵社會公眾通過相關門戶網(wǎng)站反饋國家計量技術規(guī)范在實施中產(chǎn)生的問題和意見建議。
第三十五條 市場監(jiān)管總局建立國家計量技術規(guī)范實施效果評估機制，定期組織開展重點領域國家計量技術規(guī)范實施效果評估。國家計量技術規(guī)范實施效果評估主要包括技術規(guī)范的適用性、協(xié)調性、技術水平、結構內(nèi)容、應用狀況、實施成效和問題等內(nèi)容。
第三十六條 市場監(jiān)管總局委托技術委員會開展國家計量技術規(guī)范復審工作。技術委員會應根據(jù)復審情況提出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結論，報市場監(jiān)管總局。復審周期一般不超過五年。
各技術委員會應當密切關注可能影響國家計量技術規(guī)范合法合規(guī)性和科學性的國際、國內(nèi)重大變化情況，或者經(jīng)濟社會和科技發(fā)展導致現(xiàn)有國家計量技術規(guī)范整體或部分條款不適用等情況，經(jīng)研判后及時向市場監(jiān)管總局提出復審建議。
第三十七條 國家計量技術規(guī)范經(jīng)復審按照下列情形分別處理：
（一）對不需要修訂的國家計量技術規(guī)范，確認繼續(xù)有效，由歸口技術委員會填寫復審意見表，報市場監(jiān)管總局批準。
（二）對需要修訂的國家計量技術規(guī)范，由歸口技術委員會填寫復審意見表，報市場監(jiān)管總局批準，作為修訂項目列入計劃；修訂的國家計量技術規(guī)范順序號不變，將年號改為修訂后批準發(fā)布的年號。
（三）對不再符合國家相關法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國家計量技術規(guī)范，由歸口技術委員會填寫復審意見表，提出廢止建議，報市場監(jiān)管總局批準。擬廢止的國家計量技術規(guī)范由市場監(jiān)管總局向社會公開征求意見，征求意見期限不少于三十日。
第三十八條 經(jīng)過復審確認繼續(xù)有效或批準廢止的國家計量技術規(guī)范目錄，由市場監(jiān)管總局以公告形式發(fā)布。
第三十九條 國家計量技術規(guī)范發(fā)布后，個別技術要求需要調整、補充或者刪減，可以通過修改單進行修改。由起草單位填寫修改國家計量技術規(guī)范申報表，經(jīng)歸口技術委員會審核同意，報市場監(jiān)管總局批準，以公告形式發(fā)布。國家計量技術規(guī)范修改單與技術規(guī)范文本具有同等效力。
第六章 附則
第四十條 任何單位和個人，未經(jīng)市場監(jiān)管總局批準，不得隨意改動國家計量技術規(guī)范。違反本辦法規(guī)定的，應當對直接責任人進行批評、教育，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。
第四十一條 國家計量技術規(guī)范屬于計量科技創(chuàng)新，應當納入國家或部門科技進步獎項范圍。
第四十二條 本辦法自20XX年X月X日起實施。2002年12月31日原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第36號令發(fā)布的《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》同時廢止。
為加強國家計量技術規(guī)范體系管理，以更好適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和計量工作改革需要，市場監(jiān)管總局組織修訂了《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就修訂的有關問題說明如下。
一、修訂《辦法》必要性
計量技術規(guī)范是計量活動中使用的技術文件，是貫徹實施計量法律和規(guī)章制度的重要技術支持, 是保證計量單位的統(tǒng)一和計量器具量值的準確的重要技術依據(jù)，是完善國家計量體系的重要保障。當前我國的國家計量技術規(guī)范體系，既包括國家計量檢定系統(tǒng)表、國家計量檢定規(guī)程，也包括國家計量器具型式評價大綱、國家計量校準規(guī)范，以及其他隨著計量科學技術及其應用發(fā)展和計量活動實踐演進逐步形成的新類型計量技術規(guī)范。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管總局發(fā)布的現(xiàn)行國家計量技術規(guī)范共1958項，包括國家計量檢定系統(tǒng)表95項、國家計量檢定規(guī)程824項、計量器具型式評價大綱147項、國家計量校準規(guī)范767項和其他計量技術規(guī)范125項。近年來，黨中央、國務院對完善國家計量技術規(guī)范體系建設多次提出要求，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領域需求，突破一批關鍵測量技術，研制一批新型標準物質，不斷完善國家計量體系。《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，要加快完善以國家計量技術規(guī)范為主體、部門行業(yè)和地方計量技術規(guī)范為補充的計量技術規(guī)范體系。建立計量技術規(guī)范與計量標準建設協(xié)調機制，開展計量技術規(guī)范制修訂、實施和效果評估。積極采用國際計量規(guī)范，提升我國計量技術規(guī)范的國際化水平。
按照《計量法》第十條規(guī)定，國家計量檢定系統(tǒng)表和國家計量檢定規(guī)程被賦予法律地位，原質檢總局于2002年12月31日發(fā)布實施《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》，二十年來，《辦法》對保障國家計量技術規(guī)范體系的不斷完善和逐步實現(xiàn)國家計量技術規(guī)范全生命周期的管理起到重要作用。目前，對國家計量檢定系統(tǒng)表和國家計量檢定規(guī)程依據(jù)《辦法》管理，對其他類型的國家計量技術規(guī)范的管理也全部參照《辦法》執(zhí)行，相關工作程序和管理要求完全一致。在此背景下，為完善優(yōu)化國家計量技術規(guī)范體系建設，明確國家計量技術規(guī)范的定義和范圍，總局計量司啟動《辦法》修訂工作，將名稱修改為《國家計量技術規(guī)范管理辦法》。此外，近年來因機構改革和管理模式變化，《辦法》部分條款需調整，因此，對《辦法》作出修訂?！掇k法》的發(fā)布實施，將進一步明確國家計量技術規(guī)范定義和范圍，規(guī)范國家計量技術規(guī)范全生命周期管理，切實保障對各項法定計量職責的履行和國家法定計量任務的落實。
二、修訂過程
2020年開始組織前期調研工作，2022年成立起草小組，多次召開研討會并廣泛聽取意見，先后對《辦法》修訂初稿進行三次修訂。2023年3月16日召開專家研討會，根據(jù)意見反饋，形成修訂討論稿，3月31日現(xiàn)場聽取各全國專業(yè)計量技術委員會秘書長意見建議，修改完善后形成修訂稿，5月5日征求計量司各處意見建議后形成征求意見稿?，F(xiàn)通過中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)和國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站向社會公開征求意。下一步，在廣泛征求各方意見基礎上，形成修訂草案，并按照有關程序進行公平競爭性審查，與宏觀政策取向一致性評估以及社會穩(wěn)定風險評估等工作。
三、修訂的主要內(nèi)容
本次主要修訂內(nèi)容如下：
（一）根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，計量司承擔國家計量技術規(guī)范體系建立及組織實施工作。為了做到規(guī)章與工作實踐相符，履行好國家計量技術規(guī)范管理職能，本次修訂將《國家計量檢定規(guī)程管理辦法》更名為《國家計量技術規(guī)范管理辦法》，并將正文中的“國家計量檢定規(guī)程”統(tǒng)一修改為“國家計量技術規(guī)范”。
（二）根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，市場監(jiān)管總局負責統(tǒng)一管理計量工作，本次修訂將《辦法》涉及國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（質檢總局）的內(nèi)容統(tǒng)一修改為國家市場監(jiān)督管理總局（市場監(jiān)管總局）。
（三）本次修訂進一步明確了國家計量技術規(guī)范在立項、制定修訂、批準發(fā)布和實施監(jiān)督管理各階段程序的工作要求，完善了國家計量技術規(guī)范發(fā)布實施后的信息反饋機制。增加對國家計量技術規(guī)范制定周期的具體要求，增加總局委托開展國家計量技術規(guī)范審查工作的內(nèi)容，增加國家計量技術規(guī)范實施與監(jiān)督的內(nèi)容和要求等。
（四）關于測量不確定度評定，由國際計量局（BIPM）和國際標準化組織（ISO）等國際組織共同發(fā)布的國際標準《測量不確定度表示指南》，被社會廣泛應用，其評定方法吸納了包括誤差分析方法在內(nèi)的新發(fā)展。而誤差分析方法則無統(tǒng)一的國際標準。本次修訂，將原《辦法》要求提供的誤差分析材料改為測量不確定度評定度報告。采用測量不確定度評定，是制造和貿(mào)易全球化的需要，有利于測量結果間的可比性，有利于國際交流與互認。
（五）刪除原《辦法》附件。附件為國家計量檢定規(guī)程的申報計劃、制修訂、審批、發(fā)布、復審過程中的文件、表格樣式，刪除的內(nèi)容將在其他配套行政性文件中作出具體要求。
（六）明確國家計量技術規(guī)范版權所屬。
（七）其他文字性修改。
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